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导读：进一步厘清*府和市场的边界，纠正不当干预行为。
来源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）
记者丨辛继召
编辑丨林虹
图/图虫
4月8日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第五十次会议，研究加强地方金融机构微观治理和金融监管等工作。
会议指出，通过多年改革，我国逐步探索形成了适合中国国情的金融机构组织体系，大、中、小、微型金融机构分工协作，共同服务经济社会发展。地方金融机构作为金融体系的“毛细血管”，整体质量、管理能力、市场化程度持续提升，在服务“三农”、基层、中小微企业等方面发挥着不可替代的作用，总体保持了健康发展的良好势头。同时，部分地方金融机构风险有所暴露，内部治理和外部监管有待完善，需要高度重视。
金融委要求，鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡，地方金融机构不过度追求规模扩张和发展速度。进一步厘清*府和市场的边界，纠正不当干预行为。
鼓励好机构兼并风险机构
金融委会议要求，以优化金融供给侧体系为目标，坚持问题导向，标本兼治，深化改革，加强监管，促进微观治理机制见效、地区金融生态改善。一是把握定位，优化结构。支持引导地方金融机构专注主业，立足本地，回归本源，树立稳健发展理念，坚持服务当地、服务小微企业、服务城乡居民的定位，促进持续健康发展。
“按照市场化、法治化原则，鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡。”金融委会议要求。
据21世纪经济报道记者梳理，去年以来，除四川银行、山西银行等陆续设立，多地城农商行开展中小银行并购重组。年出现至少7起中小银行合并重组案例，其中2起为城商行、5起为农商行及农信机构，共涉及近30家银行机构。
城商行中，今年4月，银保监会批复同意大同银行、长治银行、晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行合并重组设立山西银行。而在年11月，四川银行正式开业，该行是在原攀枝花市商业银行、原凉山州商业银行的基础上引入28家投资者后新设合并而来。年1月，辽宁省称将推进省内城商行整体改革工作，申请新设组建一家省级城商行，合并辽宁省内12家相关城商行。
更多的中小银行合并重组发生在农商行之间。3月26日，陕西秦农农商银行发布消息，该行董事会审议并通过了秦农银行吸收合并西安鄠邑农商银行、西安市长安区农村信用合作联社相关的议案。去年7月，陕西银保监局同意陕西榆林榆阳农商行、陕西横山农商行以新设合并方式，发起设立陕西榆林农商行。之后，由徐州铜山农商行、淮海农商行、彭城农商行合并组建的徐州农商行也正式获批筹建。
年中央“一号文件”指出，明确地方*府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。
不过度追求规模扩张和发展速度
金融委对地方金融监管和机构提出明确的要求，一方面加强监管，另一方面要求地方金融机构不过度追求规模扩张和发展速度。
金融委要求强化监管，提升质效。金融管理部门要加强对股东和实际控制人、风险集中度、关联交易、数据真实性等的监管，充分运用现代信息技术手段，加强监管科技建设，提升监管效率和覆盖面。要强化监管追责问责，严肃查处金融监管失职渎职等行为。
对于地方金融机构，除“一行两会”监管的商业银行等持牌金融机构，各省市地方金融监管局的监管机构范围是“7+4”类机构，包括典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、区域性股权市场、融资担保机构、小额贷款公司等7类机构，以及投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等4类机构。
一位地方监管人士对记者表示，“7+4”类的典型特征是数量庞大，机构普遍较小，空壳公司多，监管力量难以全面覆盖，只能依赖监管科技手段、甚至行业协会的力量协助监管。
金融委还要求健全治理，规范经营。地方金融机构要完善公司治理，加强风险管理，强化审慎经营，不过度追求规模扩张和发展速度。
值得注意的是，中小银行异地营业受到更严格的限制。央行《年第四季度中国货币*策执行报告》提出，将于年第一季度起，将地方法人银行吸收异地存款情况纳入宏观审慎评估（MPA），禁止其通过各种渠道开办异地存款，已发生的存量存款自然到期结清。向社会征求意见的《商业银行法（修改建议稿）》也提到了商业银行的属地化经营原则，明确表示城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等区域性商业银行应当在住所地范围内依法开展经营活动，未经批准，不得跨区域展业。
国家金融与发展实验室副主任曾刚此前对媒体表示，从*策导向角度看，中小银行的核心是支持本地经济发展，如果资产端业务突破地域限制，不利于支持本地实体经济，资金外流也会加大县域地区发展不均衡。实践中，一些中小银行借助互联网吸储虽然做大了自身规模，但是风险隐患被慢慢放大。“中小银行开办异地存款、突破区域经营的动力就是对于规模的向往，突破地域限制后，银行的存贷款市场非常容易做大，但也存在着一定流动性风险。”
金融委会议要求完善法治，增强活力。进一步厘清*府和市场的边界，纠正不当干预行为，改善区域金融生态环境，激发地方金融机构的创造创新活力。
以银行业为例，中小银行服务本地经济有着天然优势。由于其机构设置层级少、决策链条短，能够灵活对接小微企业。在去年新冠肺炎疫情发生后，不少地方中小银行及时推出“复工贷”等惠企大礼包，以低息资金驰援口罩生产企业。
不过，仍存在地方*府对银行信贷的行*干预情况出现。去年“一行两会”发布修订后的《对真抓实干成效明显地方激励措施的实施办法（）》，指出，各地方*府不当干预金融机构正常经营管理情况，纳入定性评价标准。
再度聚焦大宗商品涨价
此外，值得注意的是，金融委会议再度强调
